——2020年4月22日在韶山市第九届人民代表大会第五次会议上

市人民法院院长    曾朝阳

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在市政府关心支持、市政协民主监督以及上级法院的指导下，坚决落实市委各项决策部署，忠诚履职，各项工作取得新成效。全年收案1928件，结案1896件，同比上升30%、37.5%；结案率98.34%，法官人均结案172.4件，审限内结案率100%，各项绩效指标均创历史新高。司法绩效、社会公众评价继续保持湘潭法院第一。司法宣传工作荣获最高人民法院通报表彰。

一、不忘初心，开通司法为民快车道

推进两个“一站式”建设。推进“一站式”诉讼服务中心升级建设，初步实现“走进一个厅，事务一站清”，实行网上立案、跨域立案，诉讼当事人在手机上点击相应系统就能网查案件进程，人民群众进入网络系统即可观看庭审直播。修建残疾人通道，为残疾人参加诉讼提供便利。推进“一站式”多元解纷机制建设，在市交警大队设立“道路交通事故调解室”，诉前调解交通事故纠纷42件。2019年8月，出台《调解速裁工作办法》，聘请13名人民陪审员和律师担任诉前特邀调解员，诉前调解纠纷69件。推进案件繁简分流，案件简易程序适用率达88%，平均办案周期从2018年的55天缩短至40.8天，正义的实现进一步提速。制定《关于推进裁判文书改革工作的通知》等制度，积极推行要素式庭审、令状式文书，切实提高司法效率。

完善便民利民举措。广泛应用QQ、微信、闪信等新兴通讯平台进行送达、调解工作，方便外地当事人和外出务工人员诉讼，解决纠纷“最多跑一次”或“一次都不跑”。诉讼档案电子化，2019年新结案件随案生成电子卷，并完成2000年以来诉讼档案扫描电子化，生成电子案卷80万页，方便律师和当事人快捷查阅案件资料。坚持周一“院长接访日”制度，释法析理，判后答疑，扎实做好涉诉信访维稳工作。对困难当事人缓减免诉讼费12万元，司法救助困难当事人20万元。

二、牢记使命，打好服务大局组合拳

强力维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结韶山首例涉恶案件，判处被告人谭某等20名犯罪分子六年不等有期徒刑。依法宣判被告人李某等非法种植毒品原植物罪、生产销售有毒有害食品罪附带民事公益诉讼等案，保护人民群众生命健康权。全力配合监察体制改革，审结朱某贪污贿赂等案件，保持反腐败高压态势。审结盗窃、诈骗等其它刑事案件71件，判处罪犯110人，确保社会稳定人民安宁。

全力服务三大攻坚战。妥善审理涉金融风险案件44件，防范化解重大风险。认真落实扶贫工作责任制，到联系点东湖村进行走访扶贫、宣讲扶贫政策，坚决落实“两不愁，三保障”。聚焦污染防治，联合韶山市生态环境保护委员会等部门，开展世界环境日和全国节能宣传周宣传活动，开展“湖南环保·审判三湘行”专项活动，审结涉环境资源案件3件，以司法手段促进环境修复和污染治理。

尽力护航民营经济。院领导带队走访恒欣实业等36家民营企业，征求意见建议，提供法律指导，帮助解决纠纷30余件。妥善审结买卖合同、建设工程等涉企案件165件，积极维护市场经济秩序。开展保护民营企业合法权益专项活动，切实保护企业和企业家的人身权、财产权和人格权。涉企执行既有力度，也有“温度”，对恶意逃废债务的被执行人用足用好强制措施，及时兑现胜诉企业合法权益，对无规避执行、抗拒执行等违法情形的企业经营者，慎重使用查封、扣押措施，采取“蓄水养鱼”的方式促成案件实质性化解。2019年7月8日，《人民法院报》以“走进伟人故里，感受为民情怀”为题，专版报道我院护航经济社会发展工作。

努力促进社会和谐。深入推进家事审判方式改革，审结婚姻、继承纠纷等案件107件，促进新时代家庭文明建设。妥善审结人身损害、劳动争议等涉民生案件124件，追索劳动报酬138万元。积极化解物业纠纷160余件，为物业公司收回物业费150万元。立案、审判、执行各环节贯穿调解原则定分止争，全年调解结案635件，执行和解120件，促进社会和谐。

助力法治社会建设。审结行政诉讼案件、非诉行政执行案件43件，促进行政争议实质性化解。在征地拆迁、违建拆除等工作中，提前介入并积极提出建议。自2019年5月1日起，韶山市的行政诉讼案件由湘潭市雨湖区人民法院集中管辖后，及时为当事人提供跨域立案诉讼服务，做好相关协调配合工作。落实“谁执法谁普法”责任制，多措并举宣传法治。出台普法实施方案，在健全机制中抓好普法。突出青少年“重点对象”普法，在实验中学等学校开展法律知识讲座，邀请镇泰小学学生旁听庭审，不断增强青少年的法治意识。加强对村居民“重要群体”的普法工作，送法下乡300多人次。

合力破解执行难题。全年执结751案，申请执行标的2.3亿元，执行到位9900万元，各项执行质效指标居全省法院前列。建立“市委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作新格局。强化执行联动，与公安机关等单位协助配合，与各级法院协同作战，从源头打击“老赖”。强化执行威慑，将纳入失信名单、限高、罚款、拘留等惩戒措施贯穿执行工作全过程，压缩“老赖”生存空间。冻结银行账户6000余个，拘传、司法拘留被执行人115人次，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪将4名被执行人移送公安机关立案侦查。公开被执行人信息634人次，限制高消费316人，将19名失信被执行人纳入“黑名单”。组织涉农民工工资、职工工资等民生案件专项执行5次，发放给80多名农民工、职工工资110万元，将“纸上权利”变成“真金白银”。加大执行工作宣传报道和对“执行不能”的答疑解惑力度，营造社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围，促进被执行人主动履行法律义务。

三、推进改革，筑牢公平正义生命线

完成内设机构改革。2019年4月，出台内设机构改革方案，将11个内设机构整合为5个，实现85%以上人员向办案一线集中，进一步激发干警的工作活力，最大化发挥司改效能，促进审判工作高质量发展。公开招录聘用制书记员11名，整合审判团队，组建速裁团队，实现法官、法官助理、书记员科学配置，不断提升司法生产力。

落实司法责任制改革。2019年元月，开展“审判质量、效率和司法公信力提升年”活动，不断提质增效。健全绩效考核机制，综合评定法官办案数量、质量、效率和效果。完善法官、合议庭办案责任制，法官对案件质量终身负责，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。开展执行案件“一案双查”^［1］，提高执行规范化水平，防范、整改“消极执行”、“选择性执行”、“乱执行”。入额院领导办案成常态，院庭长结案1396件，占结案总数的76.1%。强化审判监督，编发司法绩效通报40期，放权不放任，监督保公正。

推进人民陪审员制度改革。完善人民陪审员选任和参审机制，提请市人大常委会新任人民陪审员20人，提高人民陪审员的广泛性和代表性。完善人民陪审员参与诉前调解、开庭和协助执行配套措施，充分发挥人民陪审员“专家”作用、“调解”作用、“监督”作用，促进司法公正。加大培训力度，不断提升人民陪审员履职能力，人民陪审员更加“敢说话会说话”。加强管理考核，健全人民陪审员的进入和退出机制，保证人民陪审员队伍的生机与活力。强化保障机制，确保人民陪审员参审案件与法官同职同权，人民陪审员参审权名至实归。

四、严管厚爱，提振法院队伍精气神

注重素质能力建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，邀请省高院田立文院长等领导专家讲授党课，组织共产党员赴司法先驱何叔衡、谢觉哉故居参观学习，坚守为民初心，担当公平使命。积极组织干警参加培训200多人次，不断提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

强化纪律作风建设。深入贯彻全面从严治党要求，坚持正面典型引领和反面案例警示相结合，以案为鉴、以案促改，让干警受警醒、明底线、知敬畏。开展突出问题集中整治加强内部管理活动，召开作风纪律整顿会议4次，编发监察通报15期，让“守纪律、讲规矩”成为常态，队伍保持16年“零违纪”。

落实从优待警制度。党组专题研究从优待警工作，落实晋升、晋级待遇，做好健康体检等工作。完善依法履职保障，避免干警流血又流泪。组织干警参加“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛等活动，汇聚正能量，振奋精气神。通过从优待警与从严治警相结合，造就忠诚干净担当的高素质队伍。

五、强化监督，提升执法办案公信力

积极接受法律监督。主动接受人大监督，积极落实市人大及其常委会决议，向市人大常委会专门报告人民陪审员工作等重大事项。邀请人大代表视察、座谈、旁听80余人次，征求意见建议，及时整改。依法接受检察监督，邀请检察长列席审委会，接受检察建议，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。诚恳接受政协、媒体及社会各界监督，广泛听取意见，不断改进工作作风。司法公开持续深化，以看得见的方式推进“阳光司法”，举办法院开放日、新闻发布会、民营企业家座谈会等10次，通过官方微信、微博发稿218篇，其中省级媒体采稿15篇，国家级媒体采稿18篇。加强审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动“四大公开平台”建设，在中国庭审公开网直播庭审295案，案件最高播放量14822次，在中国裁判文书网公开裁判文书1896份，公开率达100%。

各位代表，我院过去一年取得的成绩，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界倾力关心、支持和帮助的结果。在此，我代表法院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我院工作还存在不少困难和问题，一是案件总量持续攀升，案多人少矛盾依旧存在，法官坐堂审案多，下基层少，与基层组织沟通不够；二是审判执行工作与满足人民群众不断增长的司法需求还有差距；三是服务保障经济社会发展大局的职能作用仍需加强。对此，我们将以高度的政治责任感担当作为，采取有力举措，认真加以解决。

2020年工作安排

新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，严管队伍、深转作风、细办案件，为全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。重点抓好以下工作：

一、多元解纷，共绘社会治理同心圆

坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推动诉源治理工作深入开展。坚持“走出去”，多汇报、多沟通，主动融入市委市政府领导的诉源治理机制建设，努力实现矛盾纠纷的源头治理、综合治理。坚持“引进来”，在诉讼服务中心建立类型多样的调解平台，引入各类调解人员，配齐速裁团队，按照自愿、合法原则，为当事人提供多途径、多层次、多种类的解纷方案，实现解纷的便捷、高效、低成本。不断完善“分调裁审”^［2］机制，加强繁简分流力度，推进诉讼程序简捷化，从简从快审理简单案件。大力推进跨域立案、网上立案、自助立案，不断完善集约化诉讼服务机制，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

二、积极履职，按下服务大局快进键

围绕保障供给侧结构性改革，找准工作切入点和着力点，开展“审判质量、效率和公信力巩固年”活动，推动司法审判快速高效融入大局、服务大局、保障大局。抓好扫黑除恶案件审理工作，加大“打伞破网”“打财断血”力度，推动专项斗争取得全面胜利。优化民营企业营商环境，主动作为，靠前服务，发挥审判职能作用，帮助解决当前民营企业发展面临的突出困难和问题，探索建立精准帮扶民营企业的长效机制，促进民营企业高质量发展。强化执行指挥中心实体化运行，推进涉民生、涉民企、涉金融、涉工程机械专项执行常态化，做好职务犯罪案件财产刑、扫黑除恶刑事案件财产刑和附带民事赔偿案件的执行工作。大力推进执行长效机制建设，攻坚破解执行难题，竭力维护胜诉权益。

三、深化改革，打造公平正义升级版

实施人民法院“五五改革纲要” ^［3］，进一步优化审判资源配置，推动审判体系和审判能力现代化，不断提高审判质量、效率和公信力。深化司法责任制综合配套改革，以“四类案件” ^［4］个案监督机制和案件评查机制为基础，健全案件事中监管机制。实现院庭长直接审理与有效监督“四类案件” 的有机统一，将“四类案件” 和重审、再审案件优先分配给院庭长办理。完善“一案双查” 制度，查人与查案相结合，问责与保护相结合。推进诉讼辅助事务社会化改革，提升工作质效。加快智慧法院建设和应用，打造一体化网上办案“高速公路”，提升审判工作现代化水平。

四、政治引领，提升法院队伍战斗力

坚持把党的政治建设摆在首位，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提升凝聚力、战斗力,全力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍。坚持把能力建设摆在突出位置，抓好教育培训工作，发挥资深法官传帮带作用，提升干警的实战技能。坚持全面从严治党、从严治院，对踩“红线”、越“底线”、碰“高压线”的，发现一起，查处一起。牢固树立“为人民司法、受人民监督”理念，不断提升接受人大监督意识，主动、及时、全面向人大及其常委会报告工作。高度重视人大代表的意见建议，立行立改、狠抓整改，确保件件有着落、事事有回音、样样见成效，借助人大代表的智慧和力量破解工作难题，有效发挥代表意见建议对法院工作的推动作用。

各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，努力践行新思想、实现新作为，为韶山经济社会高质量发展作出新贡献！

 扫描二维码，欢迎关注“韶山法院”微信公众号！

名 词 解 释

1、“一案双查”：即检查案件执行情况与检查执行干警履职情况同步进行。

2、“分调裁审”：指案件分流调解、速裁以及快审的多层次解纷模式，能够有效推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升审判质效,满足群众多元司法需求。

3、“五五改革纲要”：即《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》的简称，于2019年2月27日发布，明确65项未来五年改革举措。

4、“四类案件”： 涉及群体性纠纷的案件，疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件，可能发生类案冲突的案件，可能发生违法审判的案件。